一、制定该方案的必要性
（一）基本情况。2015年12月，国务院常务会议决定深化“先照后证”改革，开展“证照分离”试点，着力缓解办证难，激发“双创”活力；2016年6月，李克强总理在深化“放管服”改革激发市场活力座谈会上指出，在企业设立环节，“照”后的各种“证”还是太多，准入门槛还是太高；2017年9月，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署在更大范围推进“证照分离”改革试点，继续探索破解“办照容易办证难”问題，打通“最后一公里”。
（二）制定《方案》的理由。为切实贯彻落实国务院、省委省政府、市委市政府相关部署，切实破解“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题,肇源县市场监督管理局起草了《肇源县全面推开“证照分离”改革推进方案》，征求相关部门意见，经多次修改，形成现《方案》。
二、制定依据
分别为《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号）、《黑龙江省全面推开“证照分离”改革实施方案》（黑政办规〔2018〕62号）及《大庆市人民政府办公室关于印发大庆市全面推开“证照分离”改革实施方案的通知》（庆政办规〔2019〕4号）。
三、”证照分离”改革的优点作用
开展“证照分离”改革是落实党中央国务院重大决策部署，释放企业创新创业活力，推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措，进一步厘清了“证”、“照”关系，理顺“证”、“照”功能，从而减少审批发证。“证照分离”改革是推进“放管服”改革的重要举措,也是当前推进供给侧结构性改革一项重要综合性改革。对破解企业面临的“办照容易办证难”“准入不准营”等问题，打通“最后一公里”具有重要意义。这是继“多证合一”改革之后，创新监管体制机制，进而推进政府治理能力现代化的一项综合性改革。
解读单位：肇源县市场监督管理
2019年9月20日
