根据县委统一部署，2024年9月4日至10月3日，县委第五巡察组对农业农村局党委进行了巡察。2024年12月19日，县委巡察组向农业农村局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。
（一）反馈问题：落实上级决策部署有差距，推动“三农”工作高质量发展力度不够
1.政治理论学习缺少常态化、长效化
一是理论学习不深入
整改结果:完成
整改情况:一是组织班子成员集体深入学习研讨习近平总书记关于“三农”工作的重要论述及近四年“三农”会议精神等内容1次。召开巡察整改专题民主生活会，结合县委巡察工作领导小组办公室反馈的4方面33个问题，联系党委班子和领导干部个人实际，深入查摆问题，深刻剖析原因，严肃认真开展批评和自我批评，增强抓好整改工作的自觉性和责任感，确保巡察整改落到实处、取得实效。二是组织各党支部深入学习习近平关于“三农”的重要论述及近四年“三农”会议精神，党员干部结合学习内容研讨1～2次。
二是学习不认真缺少主动性
整改结果:完成
整改情况:一是完善《肇源县农业农村局常态化学习制度》，通过党委理论学习中心组学习、党支部学习、党员自学、集中党课学习等形式，增强学习的针对性和实效性，确保学习扎实有效。二是各党支部制定2025年度学习计划表，根据支部实际完善学习内容，党员干部根据学习内容撰写笔记或心得体会，切实将理论学习成果转化为推动解决实际问题的有效举措。
2.高标准农田建设存在薄弱环节
一是项目前期规划不充分，未开展地力提升设计
整改结果:完成
整改情况:一是对肇源县增发国债高标准农田建设项目结余资金进行补充设计，规划设计了地力提升工程。二是在2024年高标准农田建设项目立项时合理规划建设内容，充分调研，听取专家和本地村民意见，丰富建设内容，规划设计了土壤改良29984亩，土地平整施肥8010.83亩。三是对后续实施2025年项目进行土壤检测，检测土壤点位287处，根据土壤pH值、有机质含量等情况进行相关内容设计。
二是项目建设不规范
整改结果:完成
整改情况:一是组织监理单位、施工单位对《黑龙江省规范高标准农田建设项目管理若干措施》进行学习，保障监理对各项工程监督到位，做好建设过程影像资料留存。二是对2020年项目中古龙镇永胜村13号机耕路200米长4米宽起皮路面进行沥青铺设处理。三是施工方对2019年项目中头台镇59座机电井变频启动柜全部补充安装，并将低压输电线路电缆线接入机电井，确保喷灌设备和输电线路投入使用，避免资产闲置浪费。
三是项目管护责任制落实不到位
整改结果:完成
整改情况:一是逐级完成管护协议签订，落实管护责任，监督指导乡镇、村开展高标准农田建设项目管护工作，所涉乡镇、村管护责任人已建立管护台账、管护记录。二是农业农村局农田建设管理股及农业农村事业服务中心联合，不定期对乡镇高标准农田项目管护情况进行监督检查。
3.集体“三资”管理还存在漏洞
一是采购服务未在农村产权交易中心交易
整改结果:完成
整改情况:一是将采购服务未在农村产权交易中心交易问题作为线索移交县纪委监委，已立案2起，涉及人员2人，受到党内警告、党内严重警告处分。二是县农业农村局重新修订了《肇源县农村集体经济组织“三资”管理制度》（源农发〔2024〕132号），按照统一的程序组织交易。三是定期开展检查和聘请第三方审计，发现采购服务未在农村产权交易中心交易问题作为线索，移交县纪委监委处理。
二是集体资源发包逾期不缴纳承包费
整改结果:完成
整改情况:一是关于福兴乡瑞兴村潘某在平台交易土地，未缴纳承包尾款，村集体已到县法院提起诉讼，经法院调解，剩余尾款已缴入福兴乡瑞兴村账户。二是关于福兴乡吉兴村魏某在平台交易土地，未缴纳承包尾款，经双方协商，剩余尾款已缴入福兴乡吉兴村账户。
三是集体资源发包价格明显偏低
整改结果:完成
整改情况:一是新站镇新城村低价发包资源问题，已召开村民代表大会议定，由于原合同面积与实际面积不符，已重新调整承包面积及承包费，承包面积调整为100亩，承包费由2000元增加至5000元。二是关于新站镇先进村资源发包低于市场价格问题，新站镇先进村委会召开两委会议定，重新调整承包费，承包费由4800元增加至5400元。三是县农业农村局重新修订了《肇源县农村集体经济组织“三资”管理制度》（源农发〔2024〕132号）、《肇源县农村产权交易管理办法（试行）》（源农发〔2024〕129号）文件，明确了村级资源发包应在县农村产权交易服务机构进行交易的范围，鼓励农民个人产权交易通过产权交易平台进行交易，法律法规另有规定的除外。
四是经济合作组织监事会职能发挥弱化
整改结果:完成
整改情况:一是新站镇靠山村2021年末、2022年末银行存款账面余额已与银行逐笔核对，进行账务调整，现账、账证、账实已相符；福兴乡永兴村2021年4月支付秸秆禁烧费用3.83万元、大兴乡前进村2022年5月支付秸秆禁烧费用5万元，已召开股东代表大会议定，银行存款已调至账实相符。二是县农业农村局重新修订了《肇源县农村集体经济组织“三资”管理制度》（源农发〔2024〕132号）文件，明确了监事会职责，使用统一制定的资金支出审批单。
4.推动农药包装废弃物回收处置不力
一是回收处置存在薄弱环节
整改结果：完成
整改情况：一是强化人员变更管理与信息公示，向全县所有回收站点发放《关于村屯农药包装废弃物回收管理相关事项的通知》，要求张贴《农药包装废弃物回收站点管理人员变更通知书》，解决因人员变更导致的联系不畅影响工作问题。二是规范回收转运过程管理，制发《肇源县农药包装废弃物和废旧农膜回收问题的整治意见》及《2025年肇源县农药包装废弃物回收处置工作实施方案》，要求运输车辆配备“三防”设施，并深入部分乡镇村屯进行督察检查，规避环境污染风险。三是2024年农药包装废弃物回收、转运及资源化再利用工作已于2024年12月底完成。后续坚持当年回收当年处置，避免长期储存带来安全隐患。
二是引导监督机制执行不够
整改结果：完成
整改情况：一是制定《肇源县农药包装废弃物和废旧农膜回收问题的整治意见》，压实“三个责任”，并加强对各乡镇的工作指导及督导检查。二是开展宣传培训，举办“2025年肇源县农药包装回收工作培训班”1期培训50余人，发放宣传资料200余份，宣传农药包装废弃物回收处置的重要性和必要性。三是种植业执法中队对16个乡镇开展全覆盖督导检查，强化执法监管实效，通过核查销售台账、规范回收流程，督促农药经营户配置废弃物回收桶，严厉查处违规行为，推动农药包装废弃物回收处置工作落地落实。
5.秸秆综合利用合力不足
一是引导宣传力度不够
整改结果：完成
整改情况：一是加大宣传力度，纵向贯穿至农户层面，在肇源县人民政府官网上公开发布《关于印发2024年肇源县秸秆综合利用工作实施方案的通知》《致农民一封信》宣传补贴政策，采用工作简报、肇源融媒、快手等措施公开全县秸秆综合利用进展情况。二是制发了《关于印发肇源县2024年度秸秆综合利用指导意见的通知》《关于做好2025年春季秸秆综合利用工作的通知》《保护性耕作技术指导助力农业生产开好局》，制定可行性强的秸秆还田离田作业技术指南和农作物机械化收获技术操作规程，并组织相关农技人员深入田间地头指导，因地制宜推广科学实用的秸秆综合利用技术，做到让农户懂、让农户认，达到农户主动积极参与的效果。
二是指导机械操控还田质效不高
整改结果:完成
整改情况:一是对16个乡镇及农牧渔业集团主管领导及业务负责同志开展线下秸秆还田技术培训会2次，培训内容包括秸秆还田相关政策解读、补贴申报全过程讲解、不同作物秸秆特性、还田最佳时机、还田方式、还田深度对土壤肥力的影响等。二是印发秸秆还田技术指南手册1000余册，通过各乡镇业务负责同志对农机作业手发放及讲解，针对不同农机操作人员的错误习惯和薄弱环节进行有针对性的指导，提高指导的有效性。三是秸秆还田作业期间通过省平台随时查看作业数据并及时通知作业不规范农户改正其错误作业方式，进一步强化还田质效。
三是秸秆离田利用率不高
整改结果：完成
整改情况：一是在县广场发放推广秸秆清洁供暖技术有关资料，提升群众对生物质炉具的了解和接纳程度。二是向存在问题的燃料站所在乡镇下达《关于加快推进秸秆固化成型燃料站生产运营的函》，督促乡镇推进秸秆固化成型燃料站的生产运营。三是制定《肇源县秸秆固化成型燃料站管理办法》，参编《秸秆收储加工企业制度汇编》用来指导燃料站生产运营，促进秸秆资源的有效利用。四是印发《关于印发肇源县2024年秸秆综合利用重点县秸秆离田利用补贴资金使用方案的通知》文件，出台秸秆综合利用鼓励政策，全面推进秸秆产业化改革，推进“村集体+农户+利用企业”的产业化发展，积极组织乡村与热电联厂、大型养殖场等秸秆利用企业签订供货协议，加快了秸秆离还田进度。目前，庆翔热电厂已收购域内秸秆约25万吨左右。
6.农业主导产品产业推动力不足
一是新技术新品种推广力度不足
整改结果：完成
整改情况：一是结合我县实际，制发推广应用优质高效农作物品种的指导意见（包括优质水稻品种松粳60），指导种植户科学选种用种。二是推介发布肇源县农业主推技术，引导广大种植户科学应用农业先进适用技术。三是编制印刷《玉米大面积单产提升手册》《蔬菜栽培技术》《肇源县病虫草害防治技术》，将下发乡镇村屯，扩大适用技术普及面。
二是农业示范园区引领能力弱
整改结果：完成
整改情况：一是邀请省农科院、省农技推广站专家对农业示范园进行工作与技术指导，联合黑龙江大学将园区打造为“科技小院”及“产教融合研究生联合培养基地”。以二站镇科技示范园区为依托，联合黑龙江大学、省农技推广站、全国农业技术推广服务中心，申报农业农村部作物栽培现代农业科技试验示范基地，强化园区科技引领效能。二是制定《肇源县2025年农业科技示范园区建设方案》，联合农业科研院校强化科技支撑，成立乡镇辐射带动点。三是制定《2025年肇源县水田春耕生产技术指导建议》，结合我县实际情况及农民生产习惯，引导农户采用水稻无盘轻简环保育秧技术，进行水稻育秧生产安全技术指导。
三是农业数字赋能不强、产业链短
整改结果:完成
整改情况:通过县大数据中心农业数据平台，结合国家盐碱地综合利用试点项目和中长期国债高标准农田项目建成农业区域信息采集、自动分析、气象和病虫害监测预报系统。搭建菊乐惠丰、丰源牧业等大型养殖企业数智化指挥管理平台。通过建设区块链和生产管理全过程追溯系统，促进订单农业和定制农业的快速发展。
7.推动意识形态和保密工作不到位
一是落实意识形态工作责任制不到位
整改结果:完成
整改情况:一是各党支部集中学习新时代意识形态重要论述1次，强化党员干部对其重要性的认知，增强政治、思想与行动自觉。二是局党委坚持意识形态工作与业务工作同部署、同落实、同考核，已开展意识形态工作会议2次，风险排查工作1次，梳理潜在风险并制定防控措施。三是常态化督导检查各支部意识形态学习情况，检查后及时反馈问题清单并跟进整改，有效提升党支部工作规范性，助力意识形态工作在基层党组织落地。
二是未建立完善本单位的保密制度体系
整改结果:完成
整改情况:一是建立完善的保密制度体系，对离岗离职涉密人员进行提醒谈话并签订保密承诺书，确保涉密人员离岗时严格执行制度。二是组织领导小组开展保密专题学习，对局属工作人员以及二级单位工作人员开展常态化保密培训。
（二）反馈问题：落实全面从严治党不彻底，群众身边不正之风和腐败问题依然存在
8.党风廉政建设主体责任不强
一是执行全面从严治党力度不够
整改结果:完成
整改情况:一是局党委召开全面从严治党暨党风廉政专题会议2次，组织各支部深入学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述2次。明确党委书记为第一责任人，班子成员严格履行“一岗双责”，与党委班子成员和各部门负责人签订党风廉政建设责任书9份，开展谈心谈话8人次，层层压实责任，推动全面从严治党主体责任落地见效。二是组织党员干部集中观看警示教育片7次。局党委、各党支部在春节、清明、五一等重要时间节点前转发有关纪律要求的通知，开展廉政提醒谈话80余人次。通过多形式、多渠道的警示教育，有效筑牢拒腐防变思想防线。
二是主动监督执纪意识不强
整改结果:完成
整改情况:一是进一步提高纪检工作人员业务能力水平，深入学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等内容。二是对重点岗位开展谈心谈话16人次，提醒谈话1人次，及时纠正苗头性问题，进一步增强党员干部廉洁自律意识。三是局党委召开专题警示教育大会2次，结合违纪违法典型案例，深入剖析问题根源，用“身边事”警醒“身边人”，推动以案促改、以案促治。
9.综合执法管理机制执行不严
一是执法卷宗管理不规范
整改结果:完成
整改情况:一是执法大队对2021年以来行政处罚案卷开展全面自查，逐一核查已归档卷宗，对执法文书签字缺失、日期不全等问题明确责任人和整改期限，目前已全部整改完毕。二是组织各中队开展专题培训4次，由业务骨干解读法律法规、剖析典型案例，开展内部分享交流2次，通过“以案说法”等形式，提升执法人员调查取证、文书制作等业务能力。
二是执法不严震慑力不够
整改结果:完成
整改情况:一是严格落实重大行政执法决定集体讨论制度，明确5000元及以上案件需集体讨论，2025年已对3起案件开展讨论并规范归档。二是在禁渔期特许捕捞管理中，指导企业按法规梳理材料，建立“企业自查—县级初审—省级审核”三级机制，每年禁渔期前协助企业完成申报。三是构建“日常监管+专项整治+联合执法”体系，印发工作方案推动乡镇执法全覆盖，开展种业专项行动检查112家次、查处违规案件6起，联合多部门开展联合执法6次，维护农业农村市场秩序。
三是自由裁量权使用不规范
整改结果:完成
整改情况：一是组织全体执法人员以《黑龙江省农业行政处罚自由裁量权细化量化基准（试行）》为核心，开展专题培训2次，通过解读、案例分析，强化规范执法能力。二是建立常态化案卷评查抽查机制，由政策法规与改革股采用“以查促改”模式，重点审查处罚裁量说明，督促整改形成闭环，确保自由裁量基准执行到位。三是组织各中队开展法律知识专题培训及考试，以考促学提升执法水平。
10.内控机制执行不严格
一是产业帮扶项目资金管理不规范
整改结果：完成
整改情况：一是成立资金项目监管领导小组，加强资金监管。二是对帮扶项目进行季度监测，每季度实地踏查项目现场一次。三是加强实施单位负责资金项目业务人员培训，定期召开项目相关培训会。
二是大额资金使用无民主决策
整改结果:完成
整改情况:已对《大额资金使用审批管理制度》、《重大事项集体决策制度》、《收支业务管理制度》等相关内控制度进行了完善并严格执行。完善了议事规则和程序，以确保各项工作的顺畅高效运行，同时保证决策事项得到有效监督，建立长期的、稳定的运行机制。
三是核销手续审核不严
整改结果:完成
整改情况:一是严格执行《财务管理制度》、《收支业务管理制度》等相关制度，严审账务核销手续材料，完善核销手续审核流程，明确核销标准和要求，确保核销手续的真实性和完整性。二是对当时因未及时发放完成而无法提供货物出库单的，持续跟进，现已全部发放完成，保存归档。
11.能力作风建设有弱项
一是推动脱贫攻坚思想不坚决
整改结果：完成
整改情况：一是严格按照各乡镇脱贫人口数量及乡镇自有产业发放收益，确保脱贫人口稳定增收。各乡镇根据各村实际情况制定收益分配方案，对脱贫人口实施精准帮扶。二是开展实施单位负责资金项目业务培训，强化提升相关业务人员素质能力。三是制定并出台《肇源县公益性岗位开发管理实施方案》，合理设定乡村公益性岗位，增加公益性岗位务工人口收益。
二是技术服务能力有待提高
整改结果：完成
整改情况：一是组织技术人员参加上级培训共计30期，600余人次，开展对下培训指导，举办“谷子绿色生产技术培训”“科技增粮技术培训”“人畜共患病防控暨安全生产技术特训班”。二是组织技术人员开展技术下乡服务，招募农技特聘员，对所在乡镇村屯提供个性化农业技术指导，启动畜牧水产技术“直通车”服务，对14个养殖场进行一对一技术指导。三是及时监测农情，预判灾害性天气，在关键农时和灾害来临前，通过媒体及工作群发布全县技术指导，降低农业生产风险。
（三）反馈问题：落实基层党组织建设不扎实，干部队伍建设存在薄弱环节
12.党内政治生活不严肃
整改结果:完成
整改情况:一是各党支部在2024年度组织生活会会前传达学习习近平总书记关于严肃党内政治生活的重要论述、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等内容1次，为接下来召开组织生活会夯实思想基础。二是下发《中共肇源县农业农村局委员会印发〈关于召开2024年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的工作方案〉的通知》，要求各党支部严格规范开展相关工作，对谈心谈话表、对照检查材料、党员整改承诺书严格把关，安排专人对组织生活会材料整理归档，同时党委委员列席指导各党支部组织生活会，以确保组织生活见实效。三是各党支部召开会议专项研讨部署2024年度组织生活会及民主评议党员事宜，压实责任，保障工作有序进行。
13.干部队伍建设统筹谋划不够
整改结果:完成
整改情况:一是通过公务员考录、事业编招考、人才引进渠道为农业队伍注入7名年轻干部。二是各党支部邀请研究能力强、工作经验丰富的领导干部对年轻干部每月开展1次业务大讲堂活动。年轻干部通过“基本业务”手册、“农科讲堂”平台进行业务知识学习，强化年轻干部业务素质。
14.“三会一课”制度执行不到位
整改结果:完成
整改情况:一是要求各支部组织专人负责党务工作并建立肇源县农业农村局专职党务工作者管理台账，按照要求严格落实“三会一课”制度，会议结束后及时整理会议记录，并附上相关照片，确保资料的完整性和真实性。二是对各支部党务工作者开展专题培训，提高党务工作者对“三会一课”制度的理解和执行能力。三是每季度对各党支部“三会一课”制度执行情况进行督导检查，并及时反馈意见单，督促整改完成，提高党支部工作规范性。
（四）反馈问题：落实巡察整改责任不到位，成果运用不佳
15.整改责任未压紧压实
整改结果:完成
整改情况:
一是主要负责同志切实履行巡察整改工作“第一责任人”责任，牵头部署整改工作，统筹推进重点难点问题整改，班子成员严格落实“一岗双责”，将整改任务融入分管工作。二是在政治理论学习方面，完善学习制度，丰富学习形式，在党组织建设方面，加强党务培训，规范组织生活，强化党员教育管理。三是加强巡察整改成果运用，坚持举一反三，建立健全长效机制，深化整改成效。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0459-8222252；电子邮箱zhaoyuannyj@126.com。
中共肇源县农业农村局委员会
2025年6月10日
